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  • 中共旌德县委关于十届省委第五轮巡视整改进展情况的通报

    时间:2019-03-06 15:38    来源:安徽纪检监察网     分类:巡视工作     编辑:杨峰
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    根据省委统一部署,2018年7月5日至9月6日,省委第八巡视组对我县进行了巡视。2018年10月12日,省委巡视组向我县反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

    县委高度重视巡视整改工作,对照省委第八巡视组《关于巡视旌德县的反馈意见》,逐条梳理,制定了《中共旌德县委关于落实省委第八巡视组巡视反馈意见的整改方案》。10月30日,县委召开了省委第八巡视组巡视旌德县反馈意见整改工作动员会,全面部署巡视整改工作。经过3个月的集中整改,2019年1月9日,县委常委会会议研究通过《中共旌德县委关于巡视整改进展情况的报告》。目前,省委第八巡视组反馈的七个方面17个问题45项整改任务已完成42项,基本完成3项。

    一、提升政治站位,强化政治担当,切实担负巡视整改主体责任

    (一)统一思想,提高认识抓整改。县委把巡视整改作为践行“两个维护”根本政治任务的具体行动和有力抓手,在省委第八巡视组反馈的当天下午就召开了县委常委会会议,传达学习省委书记李锦斌同志在省委“五人小组”会议上的讲话和省委第八巡视组巡视旌德县反馈意见。2018年11月26日,县委常委会召开巡视整改专题民主生活会,针对省委第八巡视组巡视反馈意见,深刻剖析问题根源,进行党性分析,认真开展批评和自我批评,进一步统一思想、凝聚力量。同时要求县人大常委会党组、县政府党组、县政协党组、县纪委监委班子召开巡视整改专题民主生活会,针对巡视反馈的问题深入剖析反思,开展批评和自我批评。

    (二)明确责任,加强领导抓整改。我县按照“1+1+4”的模式,组建县委巡视整改工作领导机构,成立由市委常委、县委书记周密担任组长的县委巡视整改工作领导小组,对巡视整改工作负总责,设立巡视整改工作办公室,负责巡视整改日常工作。办公室下设综合组、巡视县纪委监委反馈意见整改工作组、干部选拔任用工作专项检查情况反馈意见整改工作组、意识形态工作责任制落实情况专项检查反馈意见整改工作组等4个工作组,相关县委常委分别担任工作组组长。根据责任分工,对整改工作全程把关,切实拉紧责任链条,拧紧责任螺丝,把整改责任压实到岗、传导到人。巡视整改以来,召开9次县委常委会会议、4次县委书记专题会议、6次县委巡视整改工作领导小组会议研究解决巡视整改中的重点、难点问题。

    (三)细化措施,统筹推进抓整改。对照省委第八巡视组《关于巡视旌德县的反馈意见》指出的七个方面17个问题45项整改任务,逐条进行梳理分析,归纳问题症结原因108条,制定整改措施147条,涉及责任单位46个。市委常委、县委书记周密带头抓好重大问题整改,牵头负责16项整改任务。建立问题清单、任务清单、责任清单,坚持挂图作战、对账销号。建立巡视整改工作周报告制度、督查检查制度,抓细抓实巡视整改工作。

    (四)精准发力,突出重点抓整改。针对巡视组指出的我县部分系统领域监管存在缺失,内部弊端多腐败隐患大问题,我们突出关键环节,加强对权力运行的监督制约,严格规范决策行为,加大对各级领导干部和管人、管钱、管物等重点人员以及腐败易发多发重点领域的监督力度,确保权力行使不偏向、不变质、不越轨。在整改过程中,牢牢把握问题导向,坚持全面整改和重点整改相结合,开展了干部违规经商办企业问题、“小金库”问题、不规范发放津补贴问题、“村账镇管”问题以及林业、水务、公安系统突出问题等7个专项整治。同时,安排了“警示教育集中月”、纪检监察干部“能力素质提升季”等活动,进一步强化整改工作的实效。

    (五)举一反三,着眼长效抓整改。在整改中我们既坚持“当下改”又着眼“长久立”,进一步堵塞漏洞、扎紧篱笆,狠抓制度执行,切实用制度管权管人管事、按规矩办事处事成事。巡视整改以来,出台了《关于“对标沪苏浙、争当排头兵”促进旌德高质量发展的实施意见》《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见》《旌德县治理“为官不为”行为办法(试行)》《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》《关于进一步大力支持民营经济发展的若干意见》《旌德县小微项目交易管理暂行办法》《旌德县审计整改责任追究办法》等67个文件。

    二、坚持问题导向,从严从实要求,确保整改工作取得成效

    (一)党的政治建设方面

    1.坚持和加强党的全面领导不够坚决有力

    (1)针对“政治生态建设存在不足”问题。

    一是加强政治生态建设,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,强化“两个维护”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决做到“讲忠诚、听党话”“讲干净、守规矩”“讲担当、干实事”,以“三查三问”为抓手,坚持问题导向、坚持以上率下,严肃党内政治生活。县四大班子、县纪委监委及时召开巡视整改专题民主生活会,认真开展批评和自我批评,坚决破除宗派主义、圈子文化。二是严格执行《旌德县科级领导班子成员日常细微管理监督办法(试行)》,加强对领导干部8小时外的监督管理。制发关于落实日常细微管理监督办法的通知,对全县10个镇及59个县直单位开展了2018年科级领导班子成员日常细微管理工作。三是对巡视组指出的一些领导干部违规入股经商办企业问题,经宣城市纪委同意并根据宣城市纪委提供的名单,已责令相关人员整改纠正。涉及的16名人员均已提交书面退股说明或股权转让协议,退出违规入股经商办企业活动。

    (2)针对“少数领导班子成员和单位‘一把手’规矩意识淡薄”问题。

    一是严肃党内政治生活,制发《关于对<中共旌德县委重大事项请示报告制度(试行)>中有关重要会议、重要事项的细化要求》,加强重大事项请示报告、重大决策部署执行情况监督检查,锤炼“关键少数”的规矩意识。省委巡视以来,开展对县委重大决策部署执行情况监督检查1次,开展对重大事项请示报告制度落实情况监督检查2次,发放提醒函138人次。二是对巡视组要求了解情况的18名科级干部责令重新如实填报个人有关事项。

    (3)针对“县政府班子建设不够坚强有力,民主集中制落实不够”问题。

    一是进一步加强政治理论学习。巡视整改以来,县政府党组5次召开会议,分别学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》、习近平在中共中央政治局第四次集体学习时发表的重要讲话(《更加注重发挥宪法重要作用 把实施宪法提高到新的水平》)等和省、市、县委主要负责人讲话精神,提高政治素养和工作能力。二是坚持贯彻民主集中制。巡视整改以来,召开县政府常务会议3次,对旌德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施情况中期评估工作、《旌德县科技创新类招商选资项目扶持办法》《旌德县统筹整合使用财政涉农资金实施办法》《旌德县政府采购法律服务暂行办法》、脱贫攻坚“冬季攻势”、中央第三生态环境?;ざ讲熳槎园不湛埂盎赝房础惫ぷ鞯仁孪罱醒芯?,制定贯彻意见,坚持重大事项民主决策。三是进一步完善政府工作制度。研究制定了《中共旌德县人民政府党组工作规则(试行)》,严格执行《旌德县人民政府工作规则》《旌德县人民政府会议制度》《旌德县人民政府请示报告等四项制度》等制度规定。四是举一反三,结合全县2018年度民主生活会和组织生活会,认真查找是否存在班子建设不够坚强有力、党委(党组)议事规则执行不到位、民主集中制落实不够、党组织建设和作用发挥不充分等问题。

    (4)针对“县人大、政协班子的一些同志主动作为意识不足,支持县委、政府工作不够积极主动”问题。

    一是县人大常委会党组建立完善学习制度,出台《关于进一步加强和改进县人大常委会党组中心组学习的意见》,巡视反馈以来集中学习4次。县政协党组成立理论学习中心组,开展学习2次。县人大常委会党组和县政协党组结合巡视反馈的问题,深入学习了中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》,进一步统一思想,切实增强主动作为意识。二是县人大常委会围绕县委中心工作,积极履职,依法行使职权。根据县委“对标沪苏浙、争当排头兵”的部署要求,赴江苏徐州、浙江安吉开展调研活动。就“十三五”规划实施情况、棚户区改造项目、污水处理设施及配套管网PPP项目等提出工作建议,在监督中体现支持。三是县委出台了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》。县政协党组积极发挥民主监督作用,重点围绕“培育新型农业经营主体、助推乡村振兴战略实施”“加强马家溪国家森林公园建设管理、打造绿色空间样板”“加快灵芝健康小镇建设、发展壮大健康制造产业”等内容开展了民主协商活动,协商民主的针对性、有效性进一步增强。

    2.贯彻落实中央和省委重大决策部署存在差距

    (5)针对“经济社会发展后劲不足,招商引资工作成效不明显”问题。

    一是制定《中共旌德县委关于“对标沪苏浙、争当排头兵”推进旌德高质量发展的决定》及《关于“对标沪苏浙、争当排头兵”促进旌德高质量发展的实施意见》。县委理论学习中心组召开集中学习会,围绕“对标沪苏浙,争当排头兵”“怎么看”“怎么办”进行交流研讨。二是制定《关于进一步加强招商引资工作的实施意见》??埂按笳猩獭焙驼猩萄∽省鞍偃栈嵴健被疃?,拓展新项目来源,增加新入库项目数量。截至10月份,全县实际利用省外资金27.1亿元,同比增长21.5%,提前完成市下达任务。三是县委将旌德经济开发区作为经济发展的主战场,进一步统一思想认识,加强组织领导。巡视以来县委主要负责人多次实地调研,现场解决园区建设过程中遇到的难点问题。制定《县委关于进一步大力支持旌德经济开发区发展的若干措施》,出台旌德经济开发区改革创新实施意见,调整旌德经济开发区主导产业目录,将生物医药列入主导产业。

    (6)针对“防范化解金融风险任务艰巨”问题。

    一是遵循经济发展规律,合理确定国有资本投资项目。根据2019年国有资本投资计划表,编制各国有企业2019年度投融资计划表。二是制定《中共旌德县委 旌德县人民政府关于进一步防范化解债务风险的意见》《关于旌德县地方政府性隐形债务化解方案的报告》,加强政府融资管理和债务偿还资金管理,进一步防范金融风险。三是多举措拓展偿债渠道,加强对国有资产(资源)的清理,目前已对恒龙硅业土地和房产重新规划建设、对外租赁闲置标准化厂房1000平方米,盘活现有国有资产(资源),增强偿债能力。严控政府性债务,牢牢守住不发生系统性金融风险底线。加强担保平台风险管控,制定了《旌德县融资担保公司风险防范管理办法》《旌德县兴业融资担保有限公司防范风险内部监督管理制度》。巡视整改以来,诉讼追回代偿资金413万元。四是完成4家县属国有公司改革转型,出台《旌德县县属国有公司转型方案》《关于深化县属国有企业负责人薪酬制度改革的实施意见》,加强经营管理和制度建设,强化风险防控,推进市场化运营。

    (7)针对“落实环保政策不到位、漏洞较大,特别是水污染防治不力”问题。

    一是完成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地规划编制和征求意见。2018年11月8日,旌德县“两山”理论实践创新基地展示馆正式开馆,成为我县宣传和展示“两山”理论实践成果的重要阵地。二是围绕徽水河、白沙河综合治理和旌德经济开发区污水管网改造,加强污水处理设施建设。三是对相关责任部门进行追责。进一步完善版书镇白沙村生活污水处理系统,增加氧化塘,提升白沙河入库水质。巡视整改以来,2次对白沙水库进行水质监测,均已达到Ⅲ类标准。

    (二)党的思想建设方面

    3.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入

    (8)针对“理论联系实际不够,运用解决实际矛盾和问题不明显”问题。

    一是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。2018年8月29日,县委理论学习中心组专题学习全国宣传思想工作会议及全国网络安全和信息化工作会议精神等内容,立行立改,进一步提高县级领导干部的思想认识。11月8日,县委理论学习中心组开展集中学习研讨,传达学习习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时发表的讲话等。二是坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为党委(党组)理论学习中心组学习的重要内容,广泛开展“7+2+1”宣讲活动。进一步完善基层党委(党组)理论中心组专题学习研讨制度和考核制度。巡视整改以来,各级领导干部开展党课辅导、理论宣讲140余场。三是广泛开展大调研,县党政代表团赴周边县市区考察,各镇各单位在县内外调研,18位县领导、40个县直单位、10个镇撰写调研文章73篇??沽巳匦率贝拿魇导行模ㄋ?、站)建设情况和乡村文化“一村一品”工作调研,对各级党组织创新习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣讲载体、组织开展宣讲情况进行了解,灵活运用多样化手段,掌握真实情况。

    (9)针对“部分重点工作推进落实前紧后松,前期声势大,后期跟进不力”问题。

    一是进一步加强重点项目的谋划,重点围绕特色小镇建设、重大交通基础设施建设、生态环境?;?、民生保障方面,谋划旌德县2019年度国有资本建设项目计划,已梳理出2019年度国有资本建设项目85个。二是进一步加大重点项目的推进力度,梳理出对全县经济社会发展牵动性强、影响力大的项目19个,列入2019年全县“五大发展见行动”重点项目,开展分级调度。三是完善重点项目推进机制,成立旌德县“五大发展见行动”重点项目领导小组,切实加强重点项目建设。制定督查工作计划,加强督查检查。巡视整改以来,对全县已开工的14个重点项目进行了督查,针对发现的问题提出督查建议。

    4.贯彻党的宗旨意识不够

    (10)针对“社会事业欠账多,关注民生发展不够,财政民生支出和民生工程建设力度不大”问题。

    一是加强对基层公共服务功能建设的指导,印发《旌德县加强基层基本公共服务功能建设三年行动计划》。二是启动旌德县三年(2019—2021年)滚动计划项目库编制工作,加大社会事业等民生工程项目的谋划储备力度。三是优化财政支出结构,科学编制年度财政预算。2018年预算安排财政民生支出88485万元,占一般公共预算支出117518万元的75.3%。四是强化民生工程基础工作,开展专项督查,进一步压实工作责任。加强对中央预算内社会事业项目的调度,印发《旌德县民生工程工作情况》,及时通报民生工程进展情况及信息报送采用情况。巡视整改以来,对民生工程基础工作开展专项督查1次。

    (11)针对“以人为本、服务群众意识不足,主动解决群众利益问题不力”问题。

    一是持续开展“千名干部进万家”走访调研工作,主动了解群众需求,积极解决群众诉求。2018年共安排1854名在职干部职工走访40056户城乡居民,其中走访贫困户1944户,现场解答或即时处理意见建议和问题诉求3643件,交相关单位进行办理的问题诉求及意见建议749件,均已书面反馈,群众满意率达95%。二是加强对解决华龙麻业债务问题的调度,积极做好与债权人代表的沟通联系。巡视整改以来,4次召开债权人代表座谈会,通报华龙麻业破产清算进展情况,解答债权人提出的问题。2018年11月23日,县委召开四季度稳定工作联席会议,市委常委、县委书记周密对华龙麻业债务涉稳问题进行了调度,要求按照“1+1+1”工作机制,做好重点债权人的稳控工作,目前未发生赴京到省上访。

    5.意识形态工作责任制落实不力

    (12)针对“意识形态责任制落实虚化较重”问题。

    一是认真落实意识形态工作责任制。巡视整改以来,县委常委会4次召开会议听取意识形态工作责任制有关工作汇报,研究意识形态工作责任制落实情况专项检查反馈意见整改、媒体融合等工作。二是大力开展学习培训,将意识形态工作纳入基层党委(党组)理论学习中心组学习和党校培训内容。县委理论学习中心组专题学习“习近平谈网络安全”、《党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则》等内容。县委党校主体班次安排加强和改进意识形态工作课程。三是强化意识形态工作责任制落实情况监督检查,十五届县委第六轮、第七轮巡察,均将意识形态工作责任制落实情况纳入巡察。2018年12月,县委成立10个组对10个镇、20个县委意识形态工作领导小组成员单位、49个县直单位开展了意识形态工作专项督查。

    (13)针对“意识形态阵地建设管理不够有力”问题。

    一是进一步加大对媒体阵地建设的资金投入,加快融媒体建设。出台了《关于加快推进旌德县融媒体中心建设实施方案》,2018年12月11日旌德县融媒体中心正式挂牌。二是发挥好主流媒体阵地作用,牢牢把握正确的舆论导向。在旌德广电台、《健康旌德》开设了“十九大精神在基层”“两山行动”“对标沪苏浙、争当排头兵”“创新发展、补齐短板”等系列专栏,进一步提升新闻舆论的传播力、引导力、影响力?!鹅旱滦挛拧反?018年11月1日起从每周三档增至五档。完成应急广播建设,并通过验收,12月20日恢复广播宣传。三是建立制度化、系统化的网络舆论治理机制,提升网络舆论的治理能力。印发《关于认真学习贯彻〈党委(党组)网络意识形态工作责任制实施细则>的通知》《关于贯彻落实省委主要领导重要批示精神进一步加强网信工作的通知》,出台《关于实施网络内容建设工程的若干意见》,在全县上下掀起学习贯彻落实网络意识形态工作责任制的新高潮。

    (三)党的组织建设方面

    6.干部队伍建设存在不足

    (14)针对“树立正确用人导向存在偏差”问题。

    一是突出基层一线选人用人导向,注重将干部放至基层、放至艰难苦困的地方锻炼品质,增长才干。巡视整改以来,提拔重用科级干部15人中,来自或用于基层一线8人,来自扶贫一线3人。二是严格执行干部调整配备各项制度。今年以来,提拔重用的53名干部均按要求征求了纪检等部门意见,另因党风廉政建设情况暂缓使用4人次。严格执行党委(党组)书记、纪委书记(纪检组组长)对干部人选廉政情况“双签字”制度。

    (15)针对“干部日常管理监督力度不大”问题。

    一是认真贯彻《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》。制发了2018年度对10名科级干部进行任期经济责任审计的《委托函》,结合县委巡察中发现的问题线索加强对干部监管。巡视整改以来,共对10名科级干部进行了诫勉谈话;制发关于落实日常细微管理监督办法的通知,全县10个镇和59个县直单位均已按要求开展了2018年度科级领导班子成员日常细微管理工作。二是制发《关于进一步加强科级非领导职务干部管理的通知》,明确了科级非领导职务干部的工作职责。制发《关于做好全县机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的通知》,建立“月报”制度,开展自查自纠,1名科级干部未按要求遵守上下班管理规定,已给予党内严重警告处分。三是加强对干部选拔任用工作的指导。2018年11月23日至11月30日,组织县直各单位主要负责人、分管组织人事工作的负责人、组织人事干部,各镇党委书记、副书记、组织委员、组织员、组织干事,县委组织部全体人员开展学习,并进行了理论测试。制定了机关事业单位股级干部选拔任用工作操作规程。四是开展了干部违规经商办企业问题专项整治。

    7.基层组织建设存在薄弱环节

    (16)针对“落实党建主体责任不力”问题。

    一是进一步细化县委常委联系乡镇党建工作相关制度,明确了工作内容和具体要求,加大县委负责同志对基层党建工作的督促指导力度。巡视整改以来,县委常委负责同志共调研指导基层党建29次,撰写调研文章11篇。二是每半年对各党(工)委落实党建工作主体责任情况开展督查。巡视以来,对各镇2018年度党建工作目标管理责任书任务完成情况进行督查2次,并在《健康旌德》上对2018年上半年党建工作目标责任书任务落实情况进行了公示。三是对部分基层党(工)委2017年度党建工作目标责任书未签字问题,立行立改。

    (17)针对“基层党建虚化重、漏洞多,基层党组织普遍存在‘三会一课’等党内制度执行不到位”问题。

    一是建立月工作提示制度,督促提醒各基层党组织规范执行《关于严格落实党内组织生活十项制度的通知》,2018年11月对全县10个镇59个县直单位开展工作督查1次。二是加强业务培训,举办1期全县党务工作者专题培训班,重点围绕基层党建业务知识、党员发展、全国党员信息管理系统以及信息稿件写作等内容开展培训。三是试行发展党员各环节党委预审制,确保发展党员工作程序规范。制发《关于进一步规范和加强发展党员工作的通知》,在全县推行发展党员各环节党委预审制,充分发挥各基层党(工)委的审核把关作用,确保发展党员工作程序规范、党员档案完整。四是实行基层党委设立表彰项目须由上级党组织审核批准制度及基层党委评先评优报上级党组织备案制度。制发《关于进一步规范党内表彰及评先评优工作相关事项的通知》,从严从实抓好党内表彰及评先评优工作。

    (18)针对“农村党员干部队伍结构不优,年龄老化问题严重,后备干部培养不足”问题。

    一是严把党员入口,严控党员质量,加大从青年农民、农村致富能手中发展党员力度,不断优化农村党员队伍结构,巡视以来,发展35周岁以下农村党员36名。二是实施村干部“能力素质提升”工程,组织42名现任村和社区“两委”干部以及12名村级后备干部报名参加2019级村干部大专班学历教育。三是制发《关于进一步加强村级后备干部队伍建设的实施方案》,按照村党组织书记后备干部不少于2名,一般后备干部不少于2名的要求,建立村级后备干部人才库287名。四是根据省委组织部要求,上报了全县超龄村党组织书记调整方案,待省委组织部统一部署后实施。

    (四)党的作风建设方面

    8.特权现象和特权思想依然存在

    (19)针对县级班子中领导干部公务用车不规范问题。

    一是县级班子中领导干部车辆定向化保障现象在巡视期间已全部纠正,27辆相对固定保障的车辆全部收回,所有人员的公务出行用车由公车管理平台统一调度,并形成长效机制。同时,县委在巡视整改专题民主生活会上就此问题作出对照检查,深刻剖析原因,认真进行反思,进一步提升思想认识。二是强化监督,巩固整改成果。巡视期间,县纪委监委会同县机关事务管理局对各镇、县直各单位公务用车使用情况进行了检查。2018年11月,根据市委统一部署,在全县开展了公务用车使用管理制度执行情况专项整治,制发了《关于进一步加强全县公务用车管理使用工作的通知》,规范用车行为。巡视整改以来,开展监督检查2次,未再发现违规违纪问题。

    (20)针对一些县直单位主要负责人公务用车不规范问题。

    加大对违规使用公车问题的查处力度。巡视反馈以来,已查处公车私用问题4起,党纪处分4人。

    9.干部担当作为意识减弱

    (21)针对“县政府班子部分成员在岗不在状态,以上率下、主动担当作为不够”问题。

    一是县政府党组召开巡视整改专题民主生活会,围绕以上率下、主动担当作为不够的问题进行重点查摆,认真反思,深刻剖析问题根源,进一步强化担当作为意识。二是严格执行《旌德县人民政府工作规则》等制度,巡视整改以来,召开县政府党组会议4次、县长工作例会2次、县政府常务会议2次,对“三重一大”事项一律会议集体研究。三是进一步完善目标管理监督考核机制,创新工作方式,强化督促检查,巡视以来,围绕当前中心工作下发督办通知14份,对环保督察、大理石加工行业整治、非洲猪瘟疫情防治、民生工程等进行现场督办,有效推动工作落实。四是对巡视组指出的“三溪镇徽水河长期存在的非法采砂洗砂问题,在相关职能部门已经摸排清楚的情况下,仍然一拖再拖、不愿处理”问题,县政府党组责成分管负责人和相关部门抓好落实,徽水河三溪段非法采砂洗砂场已全部关停。同时,投入整治资金100余万元平整迁移砂堆15万方,绿化100余亩。

    (22)针对“人大、政协班子部分成员工作中懒政怠政、被动应付”问题。

    一是县人大常委会党组、县政协党组认真召开巡视整改专题民主生活会,班子成员在专题民主生活会上主动查摆工作中的问题,虚心接受批评,提出今后努力方向,切实增强新时代新担当新作为的意识和能力。二是密切联系群众、解决实际问题。县人大常委会班子成员深入基层走访人大代表和困难群众,听取意见建议??顾拾踩侍馐硬斓餮?,并就第二水源点建设向县政府发出建议书。针对群众关注的城市管理、金融服务等方面的问题开展工作评议,推动相关问题解决。三是改进工作作风,积极建言献策。围绕县委、县政府重点工作和中心任务,认真开展调研活动。巡视整改以来,县人大常委会班子成员开展了健康扶贫+医疗机器人、养老服务体系建设、乡村振兴、农业产业发展及农村改革、国有企业改革运营等13项调研视察,并针对发现的问题提出意见和建议。县政协领导班子成员重点围绕“加快灵芝健康小镇建设,发展壮大健康制造产业”课题,开展了民主协商调研活动。

    (23)针对“一些乡镇、县直单位主要负责人工作推诿、不作为、乱作为”问题。

    一是制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见》,在全县进一步营造担当作为的浓厚氛围。二是出台《旌德县治理“为官不为”行为办法(试行)》,严格按照“三个区分开来”要求,进一步健全完善容错纠错机制,激发广大干部干事创业的积极性、主动性。三是对巡视组指出的“县教体局对梓阳学校发生的滑坡崩塌问题重视不够,在后期治理中监管不力、失职失责,导致工程竣工后仍存在安全隐患,严重影响学校师生安全”问题,责令县教体局作出深刻反思和检讨。对梓阳学?;て麓嬖诎踩嘉侍?,进行护坡治理,并通过第三方验收评估,消除了学校师生安全隐患。

    10.违反中央八项规定精神问题屡禁不止

    (24)针对“小金库”专项整治方面问题。

    一是开展“小金库”专项整治“回头看”。全县70家一级预算单位和139家二级机构开展了自查,签定了《“小金库”防治工作承诺书》,对8个单位进行了督导抽查,未再发现“小金库”问题。二是印发《关于进一步加强“小金库”防治工作方案》,对 “小金库”防治工作进行常态化监管,并公开“小金库”举报方式,形成强大的舆论压力。

    (25)针对“办公用房超标清理不力”问题。

    一是全县范围内所有单位违规办公用房情况在巡视期间已经整改到位,通过对整改落实情况进行检查,各镇、县直各单位均能对反馈问题做到立行立改。二是建立了全县办公用房“一单位一档”动态调整台账,并不定期开展办公用房督查。

    (26)针对违规发放津补贴问题。

    一是开展不规范发放津贴补贴问题专项整治,全县各机关事业单位对2016年全省滥发津贴补贴专项整治工作开展“回头看”,全县清退不规范发放津贴补贴571870.3元。建立整治不规范发放津贴补贴工作季报告制度,不定期对各单位津补贴发放开展专项监督检查。二是对巡视组指出的2016年以来发现的32起违规发放津补贴问题,全部清退27起,涉及资金1025352元。

    (五)党的纪律建设方面

    11.履行监督职责缺失

    (27)针对“日常监督方式单一,落实存在‘走过场’,正风肃纪效果不明显”问题。

    一是县委切实履行主体责任,2019年1月7日,县委主要负责人就县纪委监委履行监督职责不力、落实存在‘走过场’、正风肃纪效果不明显、警示教育开展不力、案件查处力度不大、量纪偏松偏软等问题对县纪委监委主要负责人进行约谈提醒,要求带头增强“四个意识”, 严肃监督执纪问责,敢于亮剑、敢于斗争,切实抓好纪检监察干部队伍建设,坚决扛起“两个维护”政治责任。二是坚持问题导向抓监督,紧盯关键少数、关键节点、关键环节,创新监督方式,在监督上全面从严、全面发力。省委巡视以来,开展监督检查10次,制发通报4期。三是对违反中央八项规定精神问题及发生在群众身边的“四风”和腐败典型案例点名道姓通报曝光,营造“不敢腐”的氛围。2018年7月份以来,已对12起扶贫领域突出问题、侵害群众利益不正之风和腐败问题和违反中央八项规定精神典型案例予以通报。

    (28)针对“警示教育开展不力,抓早抓小、防微杜渐不够”问题。

    一是大力推进“两学一做”学习教育常态化制度化,印发《关于在全县开展“警示教育集中月”活动的实施方案》,全县开展专题学习60余场,开展廉政说课50余场,以案示警发挥典型案件警示、震慑、教育作用,进一步增强广大党员干部廉洁自律意识。二是用足、用好、用活监督执纪“四种形态”,有效体现严管厚爱。省委巡视以来,运用“四种形态”处理346人次,其中第一种形态275人次,第二种形态58人次,第三种形态6人次,第四种形态7人次。分别占总数的79.4%、 16.7%、1.7%、2%。三是深入开展以案示警活动,在全县集中通报近年来我县查处的典型案件,重点督促县林业局召开警示教育大会,通过县森林公安局原局长典型案例进行警示教育、以案促改。

    12.执纪审查“软弱无力”

    (29)针对“案件查处力度不大,大要案、有影响案较少”问题。

    一是加大初信初访办理力度,完善信访件登记台账,实行信访件初核报告联审制度,严格落实实名举报反馈制度。省委巡视以来,对已办结的60件实名举报件进行反馈,反馈率达100%。二是规范问题线索管理,制定《旌德县纪检监察机关问题线索管理暂行办法(试行)》,加大线索核查力度。省委巡视以来,处置问题线索279件,同比增长350%;立案46件,同比增长2.2%;其中科级干部立案14件,同比增长250%;党纪政务处分71人,同比增长4.4%。三是进一步健全反腐败协调机制,制定《中共旌德县委反腐败协调小组月信息反馈制度》《中共旌德县委反腐败协调小组重要情况通报制度》《中共旌德县委反腐败协调小组指定管辖案件办理情况通报、移送暂行办法》,促进反腐败合力形成。四是切实提高履职尽责能力。在全县纪检监察系统开展“能力素质提升季”活动,不断提升纪检监察干部办案能力和业务水平。

    (30)针对“部分案件处置方式不当,量纪偏松偏软”问题。

    一是严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,制定问题线索排查会议制度、疑难复杂案件会商制度,省委巡视以来,办结案件69件,党纪政务处分67人。二是县纪委监委组织开展案件处置“回头看”工作,主动查找不足。同时,举办县纪委理论中心组集中学习会暨贯彻《中国共产党纪律处分条例》案例研讨活动,进一步提升审查调查和精准运用“四种形态”的能力。

    13.深化监察体制改革不到位

    (31)针对“持续推进‘三转’不力”问题。

    一是印发《关于调整县纪委监委参与的议事协调机构的通知》,对县纪委监委参与的议事协调机构进行全面清理,继续参与的议事协调机构16个,退出22个。文件明确要求,今后新增需要县纪委监委参加的议事协调机构,必须事先征求县纪委监委意见。二是督促10名镇纪委书记全部“三转”到位。同时,将“三转”落实情况作为履行党风廉政建设主体责任的重要内容纳入乡镇目标管理考核。三是对巡视组指出的某镇对“三转”认识不到位问题,责令镇党委在党委会上作出深刻反思,并对镇党委书记、镇长、纪委书记进行约谈,督促立即纠正认识偏差,坚决落实乡镇纪委书记“三转”要求。

    (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

    14.推进全面从严治党不够坚决有力

    (32)针对“县委履行全面从严治党主体责任存在缺失,推进反腐败工作力度不大”问题。

    一是省委巡视以来,召开11次县委常委会会议研究安排党风廉政建设和反腐败工作,持续推进全面从严治党。县委理论学习中心组3次集中学习了全面从严治党相关内容。二是健全县委反腐败协调小组及其办公室工作制度。巡视整改以来,召开县委反腐败协调小组会议1次,安排部署反腐败工作。三是制定《中共旌德县委反腐败协调小组月信息反馈制度》《中共旌德县委反腐败协调小组重要情况通报制度》《中共旌德县委反腐败协调小组指定管辖案件办理情况通报、移送暂行办法》,完善工作制度,提升工作实效,形成反腐败合力。

    (33)针对“县委在研究一些干部的违纪违规案件时,动真碰硬的少、一查到底的少”问题。

    进一步加大办案力度。省委巡视以来,全县各级纪检监察机关立案46件,同比增长2.2%;其中科级干部立案14件,同比增长250%;党纪政务处分71人,同比增长4.4%。

    15.支持反腐败工作力度不够

    (34)针对“监察体制改革后,县纪委监委领导班子、机关、派驻机构缺编”问题。

    一是认真落实“两个提名”办法,配齐县纪委监委领导班子。二是通过干部选任和工作人员选调、公开招考等多种方式,逐步配备县纪委监委机关、派驻机构工作人员。巡视整改以来,选调4名工作人员进入机关工作,缺配7人列入2019年公务员招考计划。选调19名工作人员到派驻机构工作,正在按程序招考5名派驻机构工作人员,缺配1人列入2019年公务员招考计划。三是加强乡镇纪检监察队伍建设,10个镇均配备了1名专职纪检监察干部。

    (35)针对“派驻监督力量薄弱”问题。

    一是通过工作人员选调、公开招考等方式,逐步配备派驻机构工作人员。巡视整改以来,选调19名工作人员到派驻机构工作,正在按程序招考5名派驻机构工作人员,缺配1人列入2019年公务员招考计划。目前综合派驻的8个纪检组除组长外,均配备1-2名工作人员。二是开展对派驻(出)纪检监察机构执行《县纪委派驻(出)纪检机构日常工作暂行办法(试行)》监督检查1次,对8个“零立案”派驻(出)机构负责人进行约谈,进一步压实监督责任。

    (36)针对“巡察工作推进迟缓、利剑作用彰显不足”问题。

    一是研究印发《中共旌德县委巡察工作规划(2017-2021年)(修订版)》《中共旌德县委巡察全覆盖工作方案》。二是加快推进巡察全覆盖工作进度。巡视整改以来,我县开展了十五届县委第六轮、第七轮、第八轮3轮巡察。自2016年6月县委换届以来,十五届县委已对37家单位开展了巡察工作,占81个巡察全覆盖任务的45.68%。三是持续开展巡察整改专项检查,安排2名被巡察单位负责人向县委巡察工作领导小组汇报整改落实情况,督促做好巡察工作“后半篇文章”。 十五届县委巡察以来,共移交问题线索50件,已办结44件,党纪政务处分21人,利剑作用不断彰显。四是深入推进县委巡察机构学习型组织建设,省委巡视以来,开展了3期“巡人其事”学习交流活动,有效提升巡察干部发现问题能力和巡察业务水平。

    16.部分系统领域监管存在缺失

    (37)针对公安系统监管不力问题。

    一是坚决惩治一线公安民警执法犯法、以权谋私、吃拿卡要,一些部门和基层派出所以罚代刑、中饱私囊等问题。二是强化警示教育。县公安局召开专题警示教育会,集中观看公安部警示教育片《警钟》,组织前往马鞍山监狱开展现场警示教育,公安局党委班子成员、各部门负责同志认真撰写警示教育心得体会32篇,对照检查自身不足,深刻剖析。强化案件办理,对7个部门未及时办结的15个案件进行通报督办;追究执法过错责任3起,问责6人;评查刑事案件17起、行政案件34起,对发现的98个问题督促整改到位。三是完善内部管理制度加强队伍管理。出台和完善《中共旌德县公安局委员会议事规则(试行)》《旌德县公安局党委讨论决定干部任免事项规则》《旌德县公安局党委中心组学习制度》《旌德县公安局考勤管理办法(试行)》等12项工作制度,深入推进县公安局基层党支部标准化建设,开展《中国共产党纪律处分条例》学习培训和测试,提高公安干警的党纪意识,坚持政治建警、素质强警。

    (38)针对“开发区、景区建设管理不善”问题。

    一是出台《县委关于进一步大力支持经济开发区发展的若干措施》,推进开发区转型升级步伐,理顺开发区管理体制。修订了《旌德经济开发区建设项目管理办法》,有效加强工程项目建设管理水平。成立重点项目办公室,对2016年6月以来的21个启动招标程序的工程建设项目进行全面梳理排查,进一步规范工程项目建设程序。二是设立了旌德经济开发区财政分局,配齐配强工作人员,加强财务管理。对旌德经济开发区财务管理进行检查,对存在的2011年华堂屋土方路基工程结算多付工程款问题,向旌德县人民法院提出诉讼,判决胜诉后正强制执行,追回资金3万元。三是召开了A级景区品质提升工作会议,制定《旌德县旅游景区整改工作实施方案》,加强对景区的管理。四是对全县旅游景区工程建设和财务管理情况进行全面梳理排查。对省委第八巡视组指出的江村景区问题专门成立项目检查小组,重点对传统古村落?;?、徽派建筑?;ち礁鲎ㄏ钭式鸬氖褂们榭隹沽思觳?,未发现违规违纪情况。

    (39)针对“林业、水务系统内部弊端多”问题。

    一是制定了《旌德县林业系统干部职工廉洁从业行为规范》和《旌德县水务局从业人员行为规范(试行)》,对干部职工履职行为进行严格约束。二是开展林业系统突出问题专项整治,全面排查林业系统干部职工承包经营退耕还林和山林权转让情况。对8个退耕还林小班停发补助,梳理出53名林业系统干部职工承包经营82宗林地进行分类处置,对承包经营存在纠纷的11人进行约谈,督促其依法依规流转。三是开展水务系统突出问题专项整治,全面排查水务系统干部职工参与或间接参与工程建设情况。县水务局对4名安排到下属丁家山电站参与企业经营管理的职工进行了岗位调整。同时,以近年来我县查处的县水务局原党组书记、局长汪某典型案例开展警示教育,用身边事教育身边人,以案示警、以案促改。

    (40)针对“工程项目建设领域,规避招投标、应招不招、违规变更、挂靠转包等”问题。

    一是对2015年以来工程招投标领域存在问题进行了自查自纠。同时,严把项目立项关,立行立改将工程招投标纳入项目可研和初步设计中,对招投标实施严格管控并常态化推进。二是出台《旌德县小微项目交易管理暂行办法》,规范小微项目交易行为,明确规定小微项目交易的范围、限额等重点内容和关键环节。三是出台《关于进一步规范政府投资建设项目价款结算审计相关事宜的通知》《关于工程建设类资金支付审核程序》,规范我县政府投资建设项目价款结算审计。制定《关于进一步加强和规范全县公共资源交易管理工作的通知》,强化标后监管。

    (41)针对“财务管理领域,挤占挪用项目资金问题较多”问题。

    加强资金管理,立行立改,杜绝挤占挪用项目资金现象,重点加强对脱贫攻坚、民生工程等领域专项资金使用的督查,在安全规范的前提下确保资金使用效益。同时,对近年来我县专项资金使用情况进行全面核查。

    (七)对上轮巡视整改方面

    17.县委对上轮巡视整改工作推进不够有力

    (42)针对“县委对上轮巡视整改工作推进不够有力”问题。

    一是指出的上一轮巡视整改不力的18项问题逐条分解任务,重新明确责任单位和整改时限,对整改的情况持续跟踪督办。二是印发《关于进一步做好巡视整改工作的通知》,建立了巡视整改周报告和巡视整改调度机制,推动巡视整改扎实有序开展。三是制定《关于落实省委第八巡视组巡视反馈意见整改工作督促检查办法》《县委巡视整改工作安排方案》,加强对巡视整改情况的监督检查。

    (43)针对“整改存在选择性、‘打折扣’”问题。

    一是巡视组指出的“整改报告某名领导干部已退出入股东方幼儿园的资金,本轮巡视发现其实际并未退出”问题。现已责令其退出了全部股份。二是巡视组指出的“纪检监察执纪力量配备不足”问题,配齐了县纪委监委领导班子,选调4名工作人员进入县纪委监委机关工作,公开选调19名工作人员到派驻机构工作,10个镇均配备了1名专职纪检监察干部。

    (44)针对整改措施不实问题。

    一是巡视组指出的“工程建设管理不规范问题较为明显,一些项目未进行公开招标,不少工程造价核减率高”问题,制定了《关于进一步加强和规范全县公共资源交易管理工作的通知》《关于进一步规范政府投资建设项目价款结算审计相关事宜的通知》《关于工程建设类资金支付审核程序》,出台《旌德县小微项目交易管理暂行办法》,规范小微项目交易行为,进一步规范我县政府投资建设项目价款结算审计,强化标后监管。二是巡视组指出的“招商引资项目少质量低”问题,开展“大招商”和招商选资“百日会战”活动,截至10月份,全县实际利用省外资金27.1亿元,同比增长21.5%,完成市下达任务27亿元的100.4%。三是巡视组指出的“案件查处数量不多质量不高”问题,制定《旌德县纪检监察机关问题线索管理暂行办法(试行)》,加大线索核查力度,严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,制定问题线索排查会议制度、疑难复杂案件会商制度,切实提高办案质量。2018年7月份以来,全县处置问题线索279件,同比增长350%;立案46件,同比增长2.2%;其中科级干部立案14件,同比增长250%;党纪政务处分71人,同比增长4.4%。四是巡视组指出的“主体责任落实不够到位”问题,印发县委县政府领导班子成员及县直单位落实年度党风廉政建设暨惩防体系工作责任分解表等方式进行了整改。五是巡视组指出的“超职数配备干部”问题,已于2016年6月全面完成了上一轮巡视反馈指出的32名超职数配备干部问题,后因机构改革,出现3名超职数配备问题,现已整改到位。

    (45)针对“整改举一反三、建章立制不够”问题。

    一是巡视组指出的“有的村(社区)执行财务管理制度不严格等”问题,制定了《旌德县村级财务管理规范化办法》,开展“村账镇管”问题专项整治,新修订了《旌德县村级财务规范化管理办法》《旌德县村级财务预决算制度》《旌德县村级工程建设项目管理办法》《旌德县村级集体资产、资源管理制度》《旌德县农村集体委托代理服务中心工作制度》。二是巡视组指出的“政绩观存在一些偏差”问题,县委深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚持理论联系实际,率队到周边县市区学习调研,以“对标苏浙沪、争当排头兵”为目标推进旌德高质量发展。三是巡视组指出的“有的乡镇、村基层组织建设较为薄弱”问题,县委持续推进基层党组织标准化建设“创A行动”,截止目前,全县所有农村党组织全部达到A级标准,其中达到AA级标准34个,达到AAA级标准21个;推行镇党委委员担任村(社区)党建指导员制度,全县共有58名镇党委委员联系指导68个村(社区),实现联系指导全覆盖。加大向非贫困村(社区)选派干部力度,全县共选派60名干部担任非贫困村第一书记兼扶贫工作队队长。四是巡视组指出的“少数干部不如实报告个人事项”问题,上一轮巡视反馈中指出的5名同志未如实报告个人有关事项,已对相关人员进行约谈,并进行了整改。对此次巡视组指出的不如实向巡视组反映问题的情况责令巡视组要求了解情况的18名科级干部重新如实填报个人有关事项。五是巡视组指出的“一些干部担当精神不够,为官不为,缺乏进取精神,工作节奏慢”问题,出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的若干意见》,激励广大党员干部在改革发展稳定中敢担当勇作为。出台了《旌德县“为官不为”行为办法(试行》,建立健全完善容错纠错机制,严格按照“三个区分开来”要求,营造正气充盈的政治生态和担当尽责的浓厚氛围。

    三、久久为功,持续推进全面从严治党,不断巩固巡视整改成效

    经过3个月的集中攻坚,我县巡视整改工作取得阶段性成效,但整改工作还需不断深化。县委将持续把巡视整改作为重大政治任务,坚持目标不变、标准不降、力度不减,扎实有序做好后续各项巡视整改工作,确保已整改的问题不再反弹,长效机制得到落实。

    一是自觉把党的政治建设摆在首位。遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,积极发展健康的党内政治文化,坚决抵制和反对宗派主义、圈子文化,永葆共产党人的政治本色。

    二是持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。把坚定理想信念作为思想建设的首要任务,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的理论武装重大政治任务,引导广大党员干部自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者。坚持理论联系实际,坚持以人民为中心发展理念,坚决打赢“三大攻坚战”。

    三是牢固树立抓好党建是最大政绩的理念。全面落实新时代党的建设总要求,严格落实意识形态工作责任制,加强阵地管理,强化舆论引导,牢牢掌握意识形态工作领导权。加强基层组织建设,更好地发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。紧扣干事创业主基调,坚持新时期好干部标准,树立重实干重实绩的选人用人导向。

    四是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。持之以恒正风肃纪,严格执行中央八项规定和修订后的实施细则精神,坚决反对形式主义和官僚主义。加强纪律建设,充分运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,防微杜渐。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑。

    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0563-8022811;邮政信箱:旌德县政务新区1号楼县委办公室;邮编:242600;电子邮箱:[email protected]。

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